В соответствии с подпунктом 54-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» наземное обслуживание – обслуживание, необходимое при прибытии воздушного судна в аэропорт (аэродром) или отправлении воздушного судна из аэропорта (аэродрома), не включающее обслуживание воздушного движения

Перечень работ и услуг, входящих в состав наземного обслуживания определен в главе 2 приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 октября 2018 года № 749 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг аэродромного и наземного обслуживания, входящих в состав аэропортовской деятельности».

В части обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности деятельность по наземному обслуживанию регулируется следующими нормативными правовыми актами:

1. Обслуживание пассажиров - Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 189 «Об утверждении Правил организации обслуживания пассажиров в аэропортах Республики Казахстан»

2. Обработка багажа, груза и почты – Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года № 1117 «Об утверждении единых требований и технологических процедур в международных аэропортах Республики Казахстан по перевозке и обработке багажа, почтовых отправлений и грузов воздушным транспортом»

3. Перевозка опасных грузов по воздуху - Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 21 июня 2017 года № 371 «Об утверждении Инструкции по перевозке опасных грузов по воздуху на гражданских воздушных судах»

4. Правила по организации работы спецтранспорта в аэропортах -Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 327 «Об утверждении Правил по организации работы специального транспорта в аэропортах Республики Казахстан»

5. Правила по противообледенительной обработке воздушных судов регламентирована Приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 7 марта 2023 года № 141 «Об утверждении Правил по противообледенительной защите воздушного судна на земле»

6. Правила хранения, подготовки к выдаче на заправку и проведения контроля качества авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей в организациях гражданской авиации Республики Казахстан - Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 191 «Об утверждении Правил хранения, подготовки к выдаче на заправку и проведения контроля качества авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей в организациях гражданской авиации Республики Казахстан»

7. Правила обеспечения авиационными горюче-смазочными материалами гражданских воздушных судов - Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 190 «Об утверждении Правил обеспечения авиационными горюче-смазочными материалами гражданских воздушных судов»

8. Требования к организациям по обеспечению горюче-смазочными материалами гражданских воздушных судов - Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 188 «Об утверждении требований к организациям по обеспечению горюче-смазочными материалами гражданских воздушных судов»

9. Правила доступа поставщика услуг наземного осблуживания на территорию аэропорта - Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 2 октября 2019 года № 750 «Об утверждении Правил осуществления наземного обслуживания в аэропортах»

10. Правила подготовки к полетам для гражданской и экспериментальной авиации - Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 25 июня 2011 года № 390 «Об утверждении Правил подготовки к полетам для гражданской и экспериментальной авиации»

Деятельность по наземному обслуживанию в Казахстане не сертифицируется.

Со стороны государства осуществляется контроль за обеспечением безопасности полетов организациями гражданской авиации, осуществляющими деятельность по наземному обслуживанию.

В соответствии с подпунктом 14) статьи 10-2 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» контролю по обеспечению безопасности полетов в сфере гражданской авиации подлежит деятельность по наземному обслуживанию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16-4 указанного Закона, контроль за обеспечением безопасности полетов физическими и (или) юридическими лицами, деятельность которых не подлежит сертификации уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации, но относится к деятельности, предусмотренной статьей 10-2 Закона, осуществляется уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации (АО «Авиационная администрация Казахстана»).

К видам деятельности при наземном обслуживании, оказывающим влияние на безопасность полетов и подлежащим контролю, относятся:

• Контроль загрузки воздушного судна (планирование загрузки, расчет весовых и центровочных характеристик, контроль процесса загрузки на перроне);

• Обслуживание воздушного судна на перроне, включая: загрузку и разгрузку багажа; транспортировку груза (почты); обеспечение встречи и выпуска воздушного судна; буксировку; кондиционирование; воздушный запуск авиадвигателей; заправку питьевой водой; обеспечение электроэнергией; сопровождение воздушного судна; обслуживание санузлов (туалетов) воздушных судов; обеспечение воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами; слив авиационного ГСМ из воздушного судна; противообледенительную защиту воздушного судна на земле;

• Обработка опасных и иных специальных грузов, включая их комплектацию, а также обработку груза и почты.

Таким образом, поскольку указанные виды деятельности непосредственно влияют на безопасность полетов, их осуществление подлежит контролю уполномоченной организации в сфере гражданской авиации (АО «Авиационная администрация Казахстана»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16-4 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» контроль за обеспечением безопасности полетов за деятельностью по наземному обслуживанию осуществляется посредством:

1. выборочной проверки, проводимой в соответствии с утвержденным Графиком проведения проверок деятельности по наземному обслуживанию (абзац второй пункта 2 статьи 16-4 указанного Закона);

2. внеплановой проверки, проводимой при наличии оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 статьи 16-4 указанного Закона:

1) контроль за исполнением инспекторских предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации в результате проверки и иных форм контроля;

      2) получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства;

      3) инициативное обращение проверяемого физического или юридического лица о проведении проверки его деятельности;

      4) изменение фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) проверяемого физического лица или наименования, а также реорганизация проверяемого юридического лица, если в отношении них была намечена выборочная проверка;

      5) повторная проверка, связанная с обращением проверяемого физического или юридического лица о несогласии с первоначальной проверкой.

3. Наблюдения и анализа их деятельности за соблюдением требований безопасности полетов осуществляются в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» на основании информации, документов и материалов, предоставленных физическими и юридическими лицами уполномоченной организации в сфере гражданской авиации АО «Авиационная администрация Казахстана»).

В соответствии со статьей 65 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» наземное обслуживание осуществляется эксплуатантом аэропорта (аэродрома) и (или) поставщиком услуг наземного обслуживания, а также авиакомпанией, самостоятельно обслуживающей свои воздушные суда, пассажиров, багаж, груз и почту.

В соответствии с подпунктом 54-2) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» поставщик услуг наземного обслуживания – физическое или юридическое лицо, оказывающее услуги наземного обслуживания на территории аэропорта (аэродрома), за исключением эксплуатанта аэропорта (аэродрома) и авиакомпании, самостоятельно обслуживающей свои воздушные суда, пассажиров, багаж, груз и почту.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 65 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» порядок и условия предоставления услуг наземного обслуживания на территории аэропорта, требования к поставщикам услуг наземного обслуживания и форма типового договора на оказание услуг наземного обслуживания определяются Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 2 октября 2019 года № 750 «Об утверждении правил осуществления наземного обслуживания в аэропортах».

Поставщик услуг наземного обслуживания получает доступ к оказанию услуг на территории аэропорта через конкурс по отбору поставщика, который проводит эксплуатант аэропорта (аэродрома) в соответствии с Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 2 октября 2019 года № 750 «Об утверждении правил осуществления наземного обслуживания в аэропортах».