Согласно пункту 2 статьи 66 Закона Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации» от 15 июля 2010 года № 339-IV, а также пункту 2 Правил сертификации и выдачи сертификата годности аэродрома (вертодрома), утверждённых приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 187:

Сертификации подлежат аэродромы (вертодромы), используемые в гражданской авиации, а также аэродромы совместного использования и базирования, на которых выполняются следующие виды полётов:

1. международные полёты;

2. регулярные пассажирские рейсы на любых типах воздушных судов;

3. полёты пассажирских воздушных судов с числом пассажирских мест более двадцати, за исключением полётов, указанных в подпункте 2;

4. коммерческие полёты воздушных судов с максимальной взлётной массой более 5 700 килограммов;

5. полёты пассажирских воздушных судов в ночное время;

6. полёты воздушных судов для перевозки пассажиров на неподвижные или плавающие объекты (морские суда, установки) в открытом море.

Аэродромы (вертодромы), на которых не выполняются вышеуказанные полёты, не подлежат обязательной сертификации. Однако сертификация таких аэродромов (вертодромов) допускается по заявке эксплуатанта.

Для целей сертификации полёты, указанные в подпунктах 2), 3), 4) и 5), считаются коммерческой воздушной перевозкой.

Сертификация аэродромов (вертодромов) осуществляется в соответствии с Правилами сертификации и выдачи сертификата годности аэродрома (вертодрома), утверждёнными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 187.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации» от 15 июля 2010 года № 339-IV, сертификацию аэродромов (вертодромов) осуществляет уполномоченная организация в сфере гражданской авиации.

АО «Авиационная администрация Казахстана» по постановлению Правительства Республики Казахстан от 25 июля 2019 года № 530 определено уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации.

Согласно пункту 3 статьи 66 Закона, сертифицируемый аэродром (вертодром) допускается к эксплуатации после получения эксплуатантом сертификата годности аэродрома (вертодрома).

Сертификат выдаётся сроком до пяти лет. По истечении срока действия он считается недействительным.

Область сертификации охватывает оценку выполнения всех соответствующих технических требований, предусмотренных нормативной базой, применимой к конкретному аэродрому (вертодрому).

Соответствующие технические требования изложены в следующих нормативных актах Республики Казахстан, которые формируют сертификационные требования:

1. Правила сертификации и выдачи сертификата годности аэродрома (вертодрома), утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 187;

2. Нормы годности к эксплуатации аэродромов (вертодромов) гражданской авиации, утверждённые приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 381;

3. Правила аэродромного обеспечения в гражданской авиации, утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 7 октября 2015 года № 978;

4. Правила электросветотехнического обеспечения полётов гражданской авиации Республики Казахстан, утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 350;

5. Правила управления опасностями, создаваемыми птицами и иными животными для полётов гражданских воздушных судов в Республике Казахстан, утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 323;

6. Правила аварийно-спасательного обеспечения полётов в аэропортах Республики Казахстан, утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 325;

7. Правила по организации работы специального транспорта в аэропортах Республики Казахстан, утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 327;

8. Правила обеспечения авиационными горюче-смазочными материалами гражданских воздушных судов, утверждённые приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 190;

9. Правила обеспечения аэронавигационной информацией в гражданской авиации, утверждённые приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 420;

10. Программа по безопасности полётов гражданской авиации, утверждённая постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2016 года № 136;

11. Типовые инструкции по управлению безопасностью полётов для эксплуатантов гражданских воздушных судов, аэропортов, органов обслуживания воздушного движения, организаций по техническому обслуживанию воздушных судов и авиационных учебных центров, утверждённые приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 28 марта 2011 года № 173;

12. Методика оценки соответствия нормам годности аэродромов (вертодромов) к эксплуатации гражданских воздушных судов, утверждённая приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 376.

Область сертификации включает следующие аспекты:

1. Система организации и управления эксплуатанта аэродрома (вертодрома):

• Ответственный (первый) руководитель, обладающий полномочиями по выделению финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности на аэродроме (вертодроме) в соответствии с установленными законодательством требованиями. Ответственный руководитель обеспечивает организацию и поддержание эффективной системы управления деятельностью на аэродроме (вертодроме).

• Руководитель(и), ответственный(ые) за управление и контроль производственной деятельностью на аэродроме (вертодроме) и техническое обслуживание и ремонт объектов аэродрома (вертодрома), спецтехники, средств и оборудования.

• Инспектор (менеджер) по безопасности полётов, ответственный за разработку, поддержание и ежедневное администрирование системой управления безопасностью полетов. Инспектор (менеджер) по безопасности полетов является независимым от любых руководителей организации и имеет прямой доступ к ответственному руководителю и другим руководителям организации по вопросам безопасности полетов, непосредственно подчиняется ответственному руководителю

• Начальники служб, подразделений и смен, количество которых соизмеримо с объемом деятельности, задач и обязанностями с учетом организационной структуры и численности персонала.

• Эксплуатационный персонал, выполняющий эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома (вертодрома) в достаточном количестве.

• Организационная структура и штатное расписание, подтверждающие достаточность специалистов для выполнения задач в с установленными законодательством требованиями.

• Система подготовки и оценки компетентности персонала, осуществляющего эксплуатационную деятельность, техническое обслуживание объектов аэродрома (аэродрома), средств и оборудования, управление деятельностью на аэродроме, подготовка которых соответствует типовым программам профессиональной подготовки авиационного персонала, участвующего в обеспечении безопасности полетов, утвержденных приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 28 сентября 2013 года № 764;

• Обеспечение производственной базы необходимого количества технических средств, оборудования, спецтехники, зданий и помещений, средств индивидуальной защиты для осуществления эксплуатации и технического обслуживания объектов аэродрома (вертодрома), состояние которых отвечает требованиям безопасности, позволяет эффективно выполнить необходимые задачи и функции.

• Система управления документацией.

• Система управления безопасностью полётов.

• Система управления качеством аэронавигационных данных и информации, относящихся к аэродромной деятельности.

• Система внутреннего контроля соблюдения сертификационных требований, а также установленных на аэродроме (вертодроме) правил и процедур, как со стороны эксплуатанта, так и со стороны подрядных и сторонних организаций, осуществляющих деятельность на аэродроме (вертодроме)

• Соглашения с подрядными организациями, если часть деятельности эксплуатанта аэродрома, входящей в область действия сертификата годности аэродрома, осуществляется подрядными организациями (техническое обслуживание и ремонт объектов, оборудования и спецтехники аэродрома (вертодрома), сбор аэронавигационных данных, обучение персонала, аварийно-спасательное обеспечение полетов, проектирование объектов аэродрома; координация эксплуатантом аэродрома (вертодрома) действий, влияющих на безопасность аэродрома, в рамках которой эксплуатант аэродрома (вертодрома) должен обеспечить, чтобы все пользователи аэродрома (вертодрома), включая организации, которые независимо осуществляют на аэродроме (вертодроме) свою деятельность по обслуживанию полетов или воздушных судов, соблюдали требования эксплуатанта аэродрома (вертодрома), касающиеся безопасности полетов.

Эксплуатант аэродрома (вертодрома) обязан координировать действия всех пользователей аэродрома, включая организации, осуществляющие деятельность на аэродроме независимо, и обеспечивать соблюдение ими установленных требований по безопасности полётов. Эксплуатант контролирует такое соблюдение.

2. Физические и технические характеристики объектов аэродромов гражданской авиации.

3. Эксплуатационные процедуры:

1. Аэродромные данные и их представление;

2. План мероприятий на случай аварийной аварийной обстановки на аэродроме (вертодроме);

3. Деятельность поисково-спасательной и противопожарной службы (RFF);

4. Инспекция рабочей площади аэродрома;

5. Техническое обслуживание рабочей площади;

6. Защита от снега и обледенения и других опасных метеорологических условий;

7. Обслуживание визуальных и электрических систем аэродрома (вертодрома);

8. Обеспечение безопасности полетов при проведении работ на аэродроме (вертодроме);

9. Организация деятельности на перроне;

10. Управление безопасностью деятельности на перроне;

11. Использование транспортных средств в пределах рабочей площади;

12. Управление опасностями, создаваемыми птицами и другими животными;

13. Контроль за препятствиями;

14. Удаление самолета, потерявшего способность двигаться;

15. Полёты в условиях ограниченной видимости;

16. Утвержденный Генеральный план развития (для международных аэропортов) сроком не менее 5 лет, включающий:

• подробные этапы развития инфраструктуры и землепользования;

• перечень приоритетных задач и план его реализации;

Генеральный план разрабатывается эксплуатантом аэродрома на основе информации об экономической целесообразности, прогнозов перевозок, текущих и будущих требований, предъявляемых, в частности, эксплуатантами воздушных судов, а также периодически пересматривается с учетом объем воздушного движения на аэродроме (для аэродромов, обслуживающих международные воздушные перевозки).

Вся информация, имеющая отношение к упомянутой выше области сертификации и определяющая расположение аэродрома (вертодрома), его сооружения, службы, оборудование, эксплуатационные процедуры, организационную и управленческую структуру, включая СУБП должна содержаться в руководстве по аэродрому по каждому сертифицируемому аэродрому (вертодрому).

Если эксплуатант аэродрома (вертодрома) не является ответственным за некоторые вопросы, охватываемые упомянутой выше областью сертификации, в руководстве по аэродрому применительно к каждому такому вопросу должны быть четко оговорены правила и порядок координации действий ответственных сторон.

Подача заявки на сертификацию аэродрома (вертодрома)

При открытии аэродрома (вертодрома) и перед его первоначальной сертификацией эксплуатант не позднее чем за два месяца до подачи заявки направляет в АО «Авиационная администрация Казахстана» заявление в произвольной форме на официальном бланке организации, подписанное уполномоченным руководителем, с приложением необходимых документов, в соответствии с Правилами сертификации и выдачи сертификата годности аэродрома (вертодрома), утверждёнными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 187, а также статьёй 67 Закона Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» от 15 июля 2010 года № 339-IV.

1. Копия правоустанавливающего документа о праве (постоянного или временного возмездного землепользования) на земельный участок или другой объект, на котором находится аэродром (вертодром);

2. Копии документов, подтверждающих право собственности или право владения на аэродром (вертодром) (договор купли-продажи, акт приема-передачи, приказ о передаче на баланс, право собственности, имущественного найма, доверительного управления и т. п.);

3. Информация о технических характеристиках, географических координатах и месте расположения (населенный пункт) аэродрома (вертодрома).

Для прохождения сертификации эксплуатант аэродрома (вертодрома) разрабатывает и представляет в АО «Авиационная администрация Казахстана» на согласование руководство по аэродрому, содержащее всю необходимую информацию о месте расположения аэродрома, средствах, службах, оборудовании, эксплуатационных процедурах, организационной структуре и руководстве, включая систему управления безопасностью полетов. Требования к содержанию руководства по аэродрому (вертодрому) приведены в Правилах сертификации и выдачи сертификата годности аэродрома (вертодрома), утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 187.

В случае первоначальной сертификации аэродрома (вертодрома) Руководство по аэродрому (вертодрому) представляется в АО «Авиационная администрация Казахстана» для анализа и проверки не менее чем за два месяца до подачи заявки на сертификацию, чтобы провести анализа представленных в руководстве данных и запроса дополнительной информации у эксплуатанта аэродрома в случае необходимости.

Таким образом, к моменту сертификационного обследования Руководство по аэродрому (вертодрому) должны быть рассмотрены и согласованы уполномоченной организацией и приложены эксплуатантом к заявке на сертификацию.

Сертификация годности аэродрома (вертодрома) является государственной услугой и предусматривает следующие процедуры:

1. посредством портала подача заявителем в уполномоченную организацию заявки с документами, подтверждающими соответствие сертификационным требованиям;

2. предварительная оценка и принятие решения по заявке на проведение сертификации годности аэродрома (вертодрома) уполномоченной организацией;

3. подготовка к сертификационному обследованию;

4. проведение комиссией уполномоченной организации сертификационного обследования с выездом на аэродром;

5. подготовка акта по результатам сертификации, выдача или отказ в выдаче сертификата годности аэродрома (вертодрома) посредством электронного портала e-license.

Заявка на сертификацию может подаваться только эксплуатантом аэродрома (вертодрома).

Заявка подается через электронную систему e-license. Форма заявки приведена в приложении 4 к правилам сертификации и выдачи сертификата годности аэродрома (вертодрома), утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 187.

Требования к системе управления безопасностью полетов у эксплуатантов аэродромов (вертодромов).

Согласно пункта 3 статьи 64 Закона, эксплуатант сертифицированного аэродрома (вертодрома), аэропорта гражданской авиации обязан внедрить систему управления безопасностью полетов (далее – СУБП), которая должна соответствовать объему и сложности осуществляемой аэропортовской деятельности.

СУБП эксплуатанта аэродрома (вертодрома) должна включать четыре компонента:

• политика в области безопасности полетов;

• управление безопасностью полетов;

• обеспечение безопасности полетов;

• популяризация безопасности полетов.

Перечисленные компоненты должны включать 12 элементов в соответствии с требованиями Типовых инструкций по управлению безопасностью полетов эксплуатантов гражданских воздушных судов, в аэропортах, при обслуживании воздушного движения, при техническом обслуживании воздушных судов, авиационных учебных центров гражданской авиации, деятельность которых связана с выполнением полетов воздушных судов в ходе предоставления услуг, утвержденные приказом Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 28 марта 2011 года № 173.

СУБП аэродрома должна соответствовать масштабу аэродрома, а также уровню и сложности предоставляемого обслуживания.

Эксплуатант аэродрома (вертодрома) приводит описание СУБП в соответствующем разделе руководства по аэродрому (вертодрому) или в отдельном руководстве по СУБП (РУБП), которые утверждаются ответственным (первым) руководителем.

Уполномоченная организация выполняет приемку СУБП путем рассмотрения соответствующего раздела руководства по аэродрому (вертодрому) или РУБП, его проверки и принятия, для чего эксплуатант аэродрома до сертификационного обследования направляет руководство по аэродрому или РУБП на согласование уполномоченную организацию в сфере гражданской авиации.

При сертификации эксплуатанта аэродрома (вертодрома) уполномоченная организация проверяет, что СУБП эксплуатанта аэродрома (вертодрома) задокументирована в соответствии с установленными требованиями, охватывают всю авиационную деятельность, и в ходе сертификационного обследования проверяет внедрение СУБП.

При первичной сертификации эксплуатанта нового аэродрома (вертодрома) допускается внедрение СУБП не в полной мере, учитывая требуемые сроки ее внедрения, однако эксплуатант аэродрома (вертодрома) обеспечивает как минимум следующие вопросы:

1)имеется политика в сфере обеспечения безопасности полетов, которая утверждена первым руководителем эксплуатанта аэродрома (вертодрома) и отражает обязательства организации, касающиеся обеспечения безопасности полетов;

2)закреплена ответственность первого руководителя за обеспечение безопасности полетов,

3)назначено должностное лицо уровня не ниже начальника службы, ответственное за разработку, внедрение и администрирование СУБП, которое независимо от производственных служб (заместитель первого руководителя по безопасности полетов, инспектор по безопасности полетов и руководители служб);

4)обязанности и ответственность за обеспечение безопасности полетов закреплены в должностных инструкциях каждого сотрудника, включая первого руководителя;

5)эксплуатантом аэродрома (вертодрома) разработаны правила, предусматривающие:

• персонал и субподрядчики представляют сведения об инцидентах и имеется описание процедур, позволяющих им представлять такие сведения;

• инциденты анализируются и осуществляется контроль за предпринимаемыми затем действиями;

• обеспечивается хранение отчетов и результатов анализа инцидентов;

• сведения об инцидентах сообщаются уполномоченной организации и уполномоченному органу в сфере гражданской авиации;

• обеспечивается координация действий с другими партнерами;

6)эксплуатант аэродрома (вертодрома) разработал правила определения, анализа и оценки факторов, представляющих опасность для безопасного производства полетов воздушными судами, а также осуществления соответствующих мероприятий по уменьшению такой опасности;

7)эксплуатантом аэродрома (вертодрома) разработаны правила, согласно которым в случае любого изменения на аэродроме (вертодроме) его последствия для безопасности полетов анализируются и перечисляются вытекающие опасные факторы, которые могут иметь место. В правилах определяются ответственные лица по проведению анализа, процедуры контроля и принимаемых мер по устранению опасных факторов, включая критерий проведения анализа. Результаты этих оценок регистрируются и хранятся;

8)эксплуатант аэродрома (вертодрома) устанавливает и контролирует свои собственные показатели состояния безопасности полетов, отражающие его критерии безопасности полетов, с тем чтобы иметь возможность анализировать потенциальные недостатки.

9)эксплуатант аэродрома (вертодрома) разработал программу проверок состояния безопасности полетов, которая включает программу подготовки проверяющих;

10)эксплуатант аэродрома (вертодрома) разработал процесс распространения информации, касающейся безопасности полетов.

Поскольку в ходе первичной сертификации СУБП эксплуатанта аэродрома (вертодрома) может находиться на этапе разработки и внедрения и может быть задействована не в полном объеме, эффективность СУБП будет оцениваться в процессе постоянного надзора.

Связанные с СУБП требования относятся также к субподрядчикам эксплуатанта аэродрома (вертодрома) применительно к вопросам, входящим в сферу сертификации.

В том случае, когда ранее уже проводились сертификационные обследования и проверки верификация учитывает результаты предыдущих проверок и соответствующие корректирующие действия, когда это уместно.

Эксплуатант аэродрома (вертодрома) должен обеспечить, чтобы все пользователи аэродрома, включая агентства наземного обслуживания и другие организации, которые независимо осуществляют на аэродроме свою деятельность по обслуживанию полетов или воздушных судов, соблюдали требования СУБП эксплуатанта аэродрома, касающиеся безопасности полетов. Эксплуатант аэродрома контролирует такое соблюдение.